亚太日报评论员 林宏宇

近日，特朗普高调宣布要向西南部美墨边境派遣5200名现役军人，协助应对来自中美洲洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦多等国的超过7000人组成的“非法移民大军”。自今年春天以来，美国国防部已向美墨边境部署了约2100名作为预备役部队的国民警卫队士兵，而这次特朗普调遣的是军队，不是预备役部队，这将成为美国历史上首次大规模调遣军队阻拦移民。特朗普为何在“反移民”议题上如此高调和“意气用事”呢？显然，这与即将临近的美国中期选举密切相关。

“反移民”牌是帮助特朗普2016年当选的一张好牌，获益于此的特朗普有某种“路径依赖”——哪张牌好用就不断地使用。而且从目前美国中期选举的选情来看，特朗普助推共和党选情的最有效的2张牌无非就是“经济牌”与“反移民”牌。但“经济牌”还有些争议，有人认为特朗普是在窃取奥巴马政府的后续经济成果，当前美国经济的景气不都是特朗普政府的功绩。但在“反移民”问题上，我认为特朗普是有“专利”的，是有效的，它会助推共和党的选情。

根据美国民意调查机构盖洛普公司的最新民调数据显示，特朗普的支持率一周来下跌至40%。同时，有54%的受访者对特朗普的工作表现持负面评价。在这样的背景下，特朗普试图通过高调炒作“反移民”牌来改写颓势，影响摇摆选民。而且值得注意的是特朗普这次的炒作行动不是孤立行为，而是组合拳出击。

组合拳之一，派遣军队阻拦非法移民。为阻止中美洲移民进入美国，美军北方司令部司令奥肖内西10月29日宣布，美军将派遣5200名现役士兵前往南部边境。随后，美国国防部、国土安全部也予以证实，这支军队将在本周内完成部署。按照美国法律规定，这批军人不会直接参与边境执法，主要是承担修建帐篷、路障等辅助角色，并提供运输、医疗支持，他们中的一些人将配备武器，协助边防巡逻队加强边境管控。此外，特朗普还表示，将根据情况可能会关闭美国和墨西哥的南部边境。

组合拳之二，加快美墨边境隔离墙的建设。值得注意的是，就在特朗普调兵遣将加强边境管控的同时，前期高调开工的美墨边境墙有3200米的墙体宣布竣工投入使用。这标志着特朗普的重要竞选承诺——“修墙”计划全面加快，当初人们难以想象的“物理隔离”将开始呈现。

组合拳之三，试图以行政命令取消“出生公民权”。10月29日，特朗普在接受媒体采访时再爆惊人言论，表示打算禁止非法移民以及外国人在美国生的孩子直接成为美国公民。当天，特朗普很激动地对媒体宣布：“这太荒诞了，我们是全世界唯一允许外国人生在美国的孩子直接成为美国人，并享受各种福利的国家，这必须被制止。”“出生公民权”又称“落地公民权”，于1868年作为第14修正案被写入美国宪法，当时主要是为了保护美国黑奴的平等权益，其具体表述是“所有在美国出生或归化并受其管辖的人，都是美国公民及其所居住州的公民。”针对这次移民政策改革，特朗普表示，他要用行政命令的方式来推行。

尽管特朗普的这一计划存在“违宪”风险，似乎不合情理，但笔者认为这正反映了特朗普的执政风格——矫枉过正、不以常规出牌。而且，从目前形势来看不是不可能。作为移民国家的美国，移民问题过去属于“政治正确性”的敏感问题，政治家们大多不敢过多涉及。但自上次美国人口普查突破3亿人以后，尤其是近些年来随着非法移民数量的暴增，美国社会问题频现，美国社会对移民问题的态度开始发生了微妙变化。反移民成为了美国人“不敢说”但却“悄悄做”的事情。其实，早在今年3月1日，美国移民局（CIS）网站上就已发布了一封公开声明，声明上明确删除了“美国是个移民国家”的表述，这要在以前是不可想象的。所以，笔者认为，特朗普的这个行政命令即使违宪，估计也不会有太有效的反制力量，即使产生有组织的反对，但负责裁决是否违宪的美国最高法院估计也不会支持，因为自特朗普提名的卡瓦洛大法官入围后，美国最高法院已然完成了右倾转变，支持白宫应是大概率的事情。

组合拳之四，收紧合法移民的管理。美国移民局、国土安全等部门近期也联合公布了《2019年美国移民改革重点规划》。规划涉及移民、留学签证等方面的政策，进一步收紧合法移民的管理。规划提出，未来美国将给包括F1学生签证在内的非移民签证，设立一个在美国的最长停留时间；在美国工作的外国高技能人才（H-1B签证）的配偶(H-4签证持有者)，将不再享有在美国合法工作的权利等。美国国土安全部声称“美国只要最优秀、最聪明的外国人！”。外籍人士的留美之路未来将被大幅收窄。

总之，特朗普此时高调炒作“反移民”议题，显然是出于选举政治的需要，而且特朗普还不忘一石二鸟，将“移民问题”归咎于对手民主党，抨击如今非法移民的混乱局面，完全都是民主党的错，是他们阻止修改《移民法》造成的。笔者认为，“反移民”牌是特朗普反对民主党、助推共和党选情的有效手段，估计应该会在即将到来的中期选举中助力共和党候选人。

作者简介：林宏宇，华侨大学国际关系学院院长、教授、亚太日报评论员

亚太日报观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员，长期从事国际研究和报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。

（来源：亚太日报）