亚太日报评论员，亚太智库研究员 蔡晶

印度对“印太秩序”的想象与愿景

印度多次将印太表述为一个地理概念，而非战略概念，更不是一个针对特定地缘、寻求主导权的同盟或集团。在印度对于“印太”的定位与构想中，至少包含了以下三个非常重要的方面。

第一，印度必须保持自身在印度洋地区的战略地位以及绝对主导权。印度在经济、安全等方面对印度洋有较大的依赖，一向维护自身在印度洋地区的主导地位，并将此作为其外交政策的底线之一。莫迪政府更是明确提出印度要成为印度洋的“领导”国家的目标。

第二，印太地区的自由、开放、繁荣与包容应当是一种基于规则的国际秩序。这一点显然是对于美国的贸易保护主义，以及谋求地区霸权意图的一种隐晦的批评。

第三，亚洲的合作应取代亚洲的竞争。亚洲需要一个新的秩序，一种有别于美国的亚洲秩序。

事实上，印度的“印太愿景”基本上还是“印度洋愿景”，印度目前的战略能力还不足以对太平洋地区有太多的涉足和考量。但其在话语层面的表述传递的信息是丰富的。

很明显，在之前积极发展美印关系的阶段，美国赋予印度印度洋支点国家的战略意义的诱惑是巨大的，而且在很大程度上满足了印度长期以来的“大国心态”。这种定位强化了印度在大国交往中的自信。因此，印度不断地努力展现自身的“支点”地位，并竭力塑造和呈现自己地区乃至世界开明秩序的倡导者形象。

客观来讲，印度的印太愿景和这些主张是积极的，在全球化背景下摈弃冷战思维与零和博弈，寻求区域合作开放、包容的新秩序，并强调中等力量的作用，也是符合国际形势与区域秩序发展趋势的。但在这个过程中，印度格外强调其在帮助地区国家应对恐怖主义和某些非传统安全问题上重要作用，并显然将自己想象为发展和变革的主导，这是带有主观性的。

基于“印度重要性”，寻求建立印太新秩序

对于“印太愿景”，印度并未停留于想象和话语层面，的确也投注了较多的行动。

一方面，印度积极开展与中国的合作，寻求在安全、经贸、外交等方面合作的可能，并积极致力于发展两国在全球事务中的重要角色。印度国防部长尼尔马拉·西塔曼拉在11月11日的一个讲话中明确提出，印度和中国在全球发展和问题方面都至关重要，两国关系对全球事务影响深远，因此两国保持友好是重要且必要的，这对于全球和平发展以及正在崛起的亚洲都是有利的。此后中方和印方进行了多层次较频繁的对话和磋商。比如10月22日，中印首次举行执法安全高级别会晤，11月13日中印举行第九次防务安全磋商，11月24日举行中印边界问题特别代表第二十一次会晤等，就两国安全和防务问题进行了全面的沟通和探讨，并对双方进一步建立互信、加强合作、共筑和平发展的环境提供了有力的保障。

在与亚洲其他国家的交往方面，印度也表现出了相当积极的态度。莫迪在6月1日第17届香格里拉对话会上强调了印度与东盟和泰国签署自由贸易协定，与印度尼西亚升级为全面战略伙伴，与新加坡，日本和韩国确立全面经济伙伴关系等诸多对外交往中的举措。7月10日，印韩签署了升级版《韩印全面经济伙伴关系协定》，除了探讨两国在防务和战略领域协调行动的更多可能性之外，印方强调了两国在确保地区和平与稳定方面的重要作用，并高调提出印度是朝鲜半岛和平进程的利益攸关方。10月28日莫迪访日，与安倍晋三举行首脑会谈，莫迪除了表示进一步强化两国在安全及经济方面的战略关系，还明确表示加强两国关系是“为了印度太平洋地区的和平与繁荣”。

有限的战略信任与外交的谨慎与机巧

印度虽然强调“自由 、开放、包容”的印太，但对于“印太”战略的态度仍取决于其是否能在最大程度上符合印度利益。印度依然怀抱着印太构想的积极愿景，但在行动上，已经有了新的方向。正如莫迪在香格里拉对话会上所言，“解决之道不可能在保护之墙背后找到，而是拥抱变革，在接纳改变的过程中寻求对所有人而言都公平的竞技场。”

对于美国的“印太战略”，印度逐渐降低了战略信任度。因为对印度政府而言，特朗普政府不是积极的、负责任的合作者和战略推进者，其一切行动均以美国利益为出发点，对印度无论在经济还是安全方面利益的关顾是有限和敷衍的。所谓的“印太支点”，只是一个噱头而非承诺，更无从实现，更何况，印度对于美国在印度洋区域对印度影响力和利益可能造成的制衡和侵犯怀着极大的担忧。因而印度从对美国全面欢迎，转变为有条件地合作。

中印洞朗危机之后，“美日印澳”四边机制（Quad）重启。印度在其中的角色逐渐变得积极。印度尤其强调了印太秩序建构中“包容”的概念，同时在处理多边外交问题上，表现出更谨慎的态度。一方面，充分考量与美日印澳合作推进“自由开放的印度太平洋战略”的方式和尺度，对在印度洋各国开展港口建设的中国予以牵制；但另一方面，全面推进中印关系。作为印度最大的贸易伙伴，中印经贸关系中共同利益和合作空间巨大，进一步巩固和改善对华对话关系，维护周边局势的稳定和外交符合莫迪政府经济发展和改革的目标和需求，对于人民党当局的国内选举及莫迪的连任也是极具说服力的实绩。

总之，印度“印太秩序”的初衷，是提升自身大国地位，尤其是提高自身在印度洋的战略地位和影响力，从而增加其参与大国博弈的筹码。中国经济的快速发展、战略举措的稳定持中以及对外软实力传播的正向效应使印度感受到了合作的重要性及发展的前景，并进一步提出两国将重塑亚洲和世界的理想。但必须指出的是，虽然印度的“印太”愿景是积极的，理想是美好的，但印太不会是印度的印太，也不可能是印度主导的印太。至少在相当长的一段时期，印度的国际影响力及在全球事务中的作用仍将是有限的，但莫迪所强调的“尊重、对话、合作、和平、繁荣”却可作为亚洲共享秩序的重要组成部分。

作者简介：蔡晶，华侨大学国际关系学院/心理文化学研究所副教授

（来源：亚太日报）