工信部日前召开的“携号转网”服务监管电视电话会议透露，当前全国“携号转网”服务总体平稳，申请服务的用户量快速上升，已为940万人次提供了“携号转网”服务。7月2日，全国“携号转网”服务监管系统已正式上线，为主动发现违规行为提供了有力的技术支撑。

“携号转网”在消费者的期待中一步步实现。2010年11月，“携号转网”在天津、海南启动第一批试点工作，第二批携号转网试点于2014年9月在江西、湖北、云南落地。2019年11月10日，全国“携号转网”系统上线试运行。2019年11月27日，全国“携号转网”正式提供服务。

不过，940万人次转网，与近16亿手机用户相比，“携号转网”率并不高。对此，北大科技园创新研究院产业研究分析师李朕认为，“携号转网”本质上来说是手机用户的自发行为，对于940万人次这样的数字来说，一方面可以看出有部分用户确实存在“携号转网”的需求。但相比于目前我国庞大的手机用户数量来看，转网率在0.59%左右，占比仍然较小。

“这才是正常的。”独立电信分析师付亮表示，“‘携号转网’是一项惠民服务，而不是竞争手段。通信业做好‘携号转网’就是做好服务，直接考核标准，就是‘携得了、转得快、用得好’，是‘携号转网’工作本身。”

为什么前期消费者对于“携号转网”呼声很高，实施后却出现转网率比较低的情况？对此，李朕分析说，一方面，目前运营商之间的服务差异还不能导致用户决定“携号转网”；另一方面， “携号转网”涉及的环节可能较多，用户转网面临较高的时间成本和复杂度。

付亮认为，“携号转网”率低有运营商挽留用户的因素。一是运营商开始向老用户提供更多优惠或服务，用户越老，得到的优惠越多。5G套餐新推出时，更是采用了老用户打更多折扣的方式。二是针对可能转网的用户，运营商推出了挽留措施。通过赠送服务，提高用户原有套餐的含金量，通过给赠送服务设定期限，加大用户转网难度。不过，无论是哪方面的原因，用户都是受益者。

“‘携号转网’进行到现在，有两大问题很突出，大部分投诉都与这两个问题有关。”付亮介绍说，“一是靓号是否有价，二是哪些合约不能终止，哪些合约可免费终止，哪些合约可支付违约金终止，以及违约金数额。这两个问题，都是历史遗留问题，也不全是运营商的责任。第三方买卖靓号一直很活跃，但行业政策并不承认靓号有价。”

对于下一步如何推动“携号转网”实施，李朕认为，监管机构要出台相应的规范性文件保障该项工作在合理合法的范围内推进，用户根据自身需要理性判断是否参与“携号转网”，运营商则要以“携号转网”为契机和警示，不断提高自身服务质量，为用户提供更加优质高效的服务。

当前，随着5G建设和应用普及不断加快，5G手机用户快速增加，我国移动通信产业的发展将迎来更大的发展机遇。“这对于用户和运营商来说都是一个良好的机会。用户可以根据各运营商不同的套餐价格和提供服务的质量自由选择运营商，运营商将获得更加强大的驱动力，更注重自己提供的服务质量。”李朕说。

（来源：经济日报）